□seo本報記者王鬥鬥
  “法西服官流失已是全國普遍存在的現象!”
  “基層法院法官流失問題格外嚴支票貼現重!”
  “北京ssd固態硬碟比較各級法院正以每年近百名法官的速度流失!”
  三個驚嘆號後,最高人民法院副院長李少平代表闡釋說:“法官流失問題已嚴重影響法官隊伍穩定,分析其一大原因,就是我國法官法確立的法官職業保障制度仍不夠完善,與法官職業化要求仍有很大鼎曜製冰機差距。修改法官法應早日提上日程!”
  司法改革依法進行
  1995年,現行法官法施行,並於2001年進行了修改。
  在李少平看來,隨著我國法治建設進入新的歷史階段,司法體制改革全面深化,法官法部分規定已經不能完全適應新形勢、新任務的需要。
  黨的十八屆三中全會決定確定了推進法治中國建設、深化司法體制改革的主要任務,提出要建立符合職業特點的司法人員管理制度,健全法官統一招錄、有序交流、逐級遴選機制,完善法官分類管理制度,健全法官職業保障制度等等。
  為落實這些改革任務,需要對法官法中有關法官選任程序和任職條件、法官的權利義務和職責、法官任免以及法官的職業保障等方面進行全面修改,將落實改革的成果以立法形式固定下來。
  李少平以決定提出的“省以下地方法院人財物統一管理”舉例說,這對於保障司法機關獨立公正行使司法權,培養人們對法律的尊重和信仰,具有重大現實意義。
  但是,這種重大制度變革,沒有經驗可循。如何更好地落實中央的決定?李少平認為有一條很重要,“那就是讓法律先行”,讓這樣的內容首先在法律中有所體現。
  他建議,通過修改法官法,按照黨的十八屆三中全會決定,明確規定省以下法院人員編製統一由省統一管理,省以下法院法官由省提名、管理並按法定程序任免,同時明確各高級人民法院管理下級法院法官的範圍和程序,為相關配套制度的制定提供明確的法律依據。
  建立法官榮譽制度
  近年來,法官流失問題不僅存在於條件較為艱苦的中西部地區,也存在於北京、上海、廣東等經濟發達地區。
  李少平透露,承擔80%案件審判任務的基層法院,法官流失現象格外嚴重,流失人員呈現骨幹化、年輕化、高學歷的趨勢。
  據統計,北京法院近年流失的法官中,工作滿3年的占72%,滿5年的占20%,而且還包括各級法院正副庭長30餘名。
  “基層法院案多人少突出,法官要面對來自當事人、人民群眾和社會各方面的壓力,反過來,由於待遇低、行政級別低等,難以吸引和留住人才。”
  “法官法只解決門檻問題還遠遠不夠。”李少平認為,必須進行更長遠的考慮,如何讓法官進得來,還能留得下。
  他建議,法官法應按照法官職業特點,健全法官職業保障制度。明確規定建立有別於普通公務員的法官工資制度。建立完善法院人員因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。建立法官榮譽制度,明確不同類別榮譽的標準和條件。建立法官職務豁免制度,規定未經任免機關同意不得對法官採取強制措施。對法官受免職、降職、辭退或其他處分的,規定其陳述、申辯、申訴和控告的權利和程序。
  同時,應規定建立有別於普通公務員的法官專業序列,為法官人員分類管理及其配套措施的建立提供法律依據。在法律上明確法官、法官助理、書記員的職能分工、權力以及職責。以服務審判一線法官為中心,規定法官助理、書記員等審判輔助人員管理制度。
  建立法官懲戒委員會
  目前,在高級法院和中級法院的招考中,考生“扎堆”現象嚴重,而有的基層法官職位報考人數,竟然還達不到規定比例。
  李少平分析稱,其原因很簡單,基層法院待遇差、任務重、晉升難。“在這種情況下,註重法官基層工作經歷,完善法官逐級遴選制度,就十分必要了。”他設想,中級法院以上招人,最好的方式是從基層法院中選,保證法官具有豐富經驗,也拓寬廣大基層法官的晉升空間。
  他建議,法官法應明確建立法官統一招錄、有序交流、逐級遴選制度。進一步嚴格法官準入條件,同時針對不同法官等級設置不同任職條件。建立中、基層法院院長省內異地交流機制。明確規定選拔優秀律師、法律學者等專業人才擔任法官的制度。
  通過立法規定建立吸收下級法院法官代表和有關人員參與的法官選任委員會,明確選任委員會的權力、職責和公開、公正的法官選任程序。
  針對法官違法違紀問題,李少平認為,法官法還應規定建立吸收下級法院法官代表和社會有關人員參與的法官懲戒委員會,制定公開、公正的懲戒程序,確保法官違法違紀行為及時得到懲戒,又確保被懲戒者的申辯、舉證和申請覆議的權利。
  “目前,人民法院組織法的修改已經列入第十二屆全國人大常委會立法規劃。”李少平建議,將法官法也列入立法規劃,兩部法律的修改宜同時進行,這樣更有利於兩部法律修改後實施的銜接與配合。
  本報北京3月9日訊
  攝影/本報記者 王建軍
  (原標題:法律先行確保司法改革名正言順)
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